ОБОБЩЕНИЕ

практики прекращения судьями Южно – Сахалинского городского суда и мировыми судьями ГО «Город Южно – Сахалинск» производства по делам об  административных правонарушениях за период с 01 января по 31 августа 2017 года.

            Статистические данные свидетельствуют о том, что за восемь месяцев   2017 год судьями Городского округа «Город Южно-Сахалинск» рассмотрено 7532 дела об административных правонарушениях, из которых 3065 дел -судьями Южно-Сахалинского городского суда, 4467  дел - мировыми судьями.

            Прекращено производство по 385 делам об административных правонарушениях, что составляет 5,12 % от числа рассмотренных, из которых: 159 - мировыми судьями (3,56%) и 226 - судьями Южно-Сахалинского городского суда (7,3%).

            Из 159 дел, производство по которым прекращено мировыми судьями, абсолютное большинство (134 дела) прекращено, в связи с отсутствием события или состава административного правонарушения,

 по 17 делам производство по делам прекращено, в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности,

по 5 делам - в связи с малозначительностью совершенного правонарушения,

по 2 делам - на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

по 1 делу производство прекращено по иным основаниям в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Из 226 дел, производство по которым прекращено судьями Южно-Сахалинского городского суда,  190 дел (также абсолютное большинство) прекращено, в связи с отсутствием в действиях лиц состава или события административного правонарушения,

13 дел -  в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности,

13 дел -  в связи с малозначительностью совершенного правонарушения,

по 3 делам - на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

7 дел – в связи с недоказанностью.

Количество дел, производство по которым прекращено мировыми судьями, выглядит следующим образом:

мировой судья судебного участка № 24 города Южно-Сахалинска (3 дела),

мировой судья судебного участка № 25 города Южно-Сахалинска (33 дела),

мировой судья судебного участка № 26 города Южно-Сахалинска (7),

мировой судья судебного участка № 27 города Южно-Сахалинска (28),

мировой судья судебного участка № 28 города Южно-Сахалинска (10),

мировой судья судебного участка № 29 города Южно-Сахалинска (30),

мировой судья судебного участка № 30 Южно-Сахалинска (11 дел),

мировой судья судебного участка № 31 Южно-Сахалинска (38 дел),

мировой судья судебного участка № 32 Южно-Сахалинска (1 дело).

Приведенные статистические данные свидетельствуют о том, что  количество дел, производство по которым прекращено, является значительным.  При этом, по-прежнему, особо отмечается проблема, связанная с прекращением производства по делам, в связи с истечением сроков давности привлечения лиц к ответственности.

Несмотря на проводимую постоянную работу по усилению контроля за сроками рассмотрения дела об административных правонарушениях, мировыми судьями допускается назначение материалов, поступивших в суд в течение срока давности привлечения к ответственности, изначально за пределами соответствующих сроков и соответственно прекращение производства по делам, в связи с истечением сроков давности привлечения лиц к ответственности.

Так, мировым судьей судебного участка № 25 (Страдымова А.А.), в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности прекращено производство по делу по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - ООО «ДальТехСервис».

  Протокол с материалами по данному делу поступил в суд 11 апреля 2017 года. Срок давности привлечения учреждения к ответственности истекал 03 мая 2017 года,  поскольку в рассматриваемом случае, днем обнаружения события, явившегося основанием для составления протокола об административном правонарушении, являлось 03 февраля 2017 г.

  Вместе с тем мировой судья изначально назначил рассмотрение данного дела  на 15 мая 2017 года, то есть за пределами  срока давности привлечения его к ответственности, что соответственно повлекло его прекращение.

Мировым судьей судебного участка № 25 (Страдымова А.А.), в связи с истечением сроков давности привлечения к ответственности,  прекращено производство по делу в отношении юридического лица - ООО УК «ЖКХ Дальнее».  Материалы дела поступили на судебный участок 10 апреля 2017 года и дело назначено к рассмотрению на 15 мая 2017 года, тогда как срок давности привлечения к ответственности соответствующего лица истек еще 07 мая 2017 года.

Исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 31 (исполнение производилось с 04 апреля 2017 года) прекращено производство по делу в отношении ООО  ПКФ «Южно-Курильский рыбокомбинат» по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к ответственности.

Материалы дела поступили 24 марта 2017 года и дело назначено к рассмотрению самим мировым судьей судебного участка № 31 ГО «Город Южно – Сахалинск» Плесковой В.А. на 19 апреля 2017 года, тогда как срок давности привлечения к ответственности соответствующего лица истек еще 15 апреля 2017 года.

По аналогичной ситуации 03 марта 2017 года прекратил производство по делу № 5-41/17 по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ИП Кондратенко Е.М. мировой судья судебного участка № 32 Матвеева Т.П.

Протокол с материалами по данному делу поступил в суд 24 января 2017 года. Срок давности привлечения учреждения к ответственности истекал 31 января 2017 года,  однако мировой судья изначально назначил рассмотрение данного дела  на 07 февраля 2017 года, то есть за пределами  срока давности привлечения его к ответственности, что соответственно повлекло его прекращение.

По ряду материалов (5-478; 5-479; 5-480; 5-481; 5-482; 5-483; 5-484; 5-485; 5-486; 5-487; 5-488; 5-489; 5-490) в отношении юридического лица - ООО «ГУЖФ» постановления военной прокуратуры гарнизона Горячие Ключи о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ были вынесены  30.12.2016 и направлены в суд. Поступили все материалы на судебный участок 21 Курильского района (мировой судья Оськина А.В.) 10 января 2017 года и изначально назначены за пределами срока привлечения к административной ответственности на 20 февраля 2017 года.

Согласно приказу и.о. начальника Управления Судебного департамента в Сахалинской области от 23.01.2017 г. мировой судья судебного участка № 21 Курильского района Оськина А.В. отчислена из штата указанного судебного участка с 23.01.2017 г. на основании Указа Президента РФ от 02 января 2017 года  № 1 и личного заявления судьи от 20.01.2017 г.

На основании приказа и.о. начальника Управления Судебного департамента в Сахалинской области от 24.03.2017 г. Мартыновский Н.В. зачислен мировым судьей в штат судебного участка № 21 Курильского района.

В связи с указанными обстоятельствами, фактическое рассмотрение дел началось в Курильском районе только 27 апреля 2017 года. По итогам разбирательства принято решение о передачи 13 дел для рассмотрения по подведомственности на судебный участок № 25 ГО «Город Южно – Сахалинск», где мировой судья Страдымова  А.А., установив истечение сроков привлечения юридического лица к ответственности еще в январе 2017 года (в период нахождения дел в производстве судебного участка № 21), вынужденно прекратила производство по указанным делам.  

Кроме того, решением Южно – Сахалинского городского суда от 28 апреля 2017 года отменено постановление мирового судьи судебного участка № 31 Плесковой В.А. от 17 марта 2017 года о привлечении ЗАО «Край Света» к административной ответственности по ч.2 ст. 8.37 КоАП и производство по делу прекращено, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Причиной отмены постановления мирового судьи, явилось нарушение  прав лица, привлекаемого  к ответственности на защиту (мировым судьей необоснованно не допущен к участию в деле явившийся представитель юридического лица).

Решением Южно – Сахалинского городского суда от 18 августа 2017 года отменено постановление мирового судьи судебного участка № 27 Коба А.В. о привлечении и.о. директора ФГБНУ «СахНИРО» к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ и производство по делу прекращено, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Причиной отмены постановления мирового судьи, явилось нарушение мировым судьей требований закона об извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства..

По аналогичным основаниям Южно – Сахалинским городским судом отменены:

 28 февраля 2017 года постановление мирового судьи судебного участка № 32 (Матвеева Т.П.) о привлечении Мгалоблишвили П.И. к административной ответственности по ч.5 ст. 12.15 КоАП РФ. Производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности;

15 марта 2017 года постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 25 (Плескова В.А.) о привлечении ООО УК «ЖКХ Дальнее» к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В остальных случаях, судьями Южно – Сахалинского городского суда прекращение производства по делам об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения, производилось при пересмотре постановлений, вынесенных иными уполномоченными органами, ввиду допущенных последними процессуальных нарушений и неверной квалификации содеяного.

Таким образом, по вине мировых судей ГО «Город Южно – Сахалинск» за 8 месяцев 2017 года прекращено производство по 8 делам (с учетом отмен вынесенных постановлений Южно – Сахалинским городским судом)  об административных правонарушениях. В 13 случаях причиной прекращения, явились основания, возникшие до поступления дел на судебный участок ГО «Город Южно – Сахалинск».

 Итоги обобщения будут являться предметом отдельного обсуждения на предстоящем совместном совещании судей в Южно – Сахалинском городском суде  27 сентября 2017 года. Заместителем председателя Южно – Сахалинского городского суда, курирующим работу мировых судей, и.о. председателя суда внесено представление об учете выявленных недостатков в работе при распределении фонда экономии заработной платы.